為深入實施創新驅動發展戰略，加快完善創新型企業培育體系，培育壯大創新型企業集群，打造科技創新高峰企業和標志性產業，特制定本計劃。

 

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，聚焦省委“兩聚一高”戰略部署，緊緊圍繞勇當“兩個標桿”、落實“四個突出”、建設“四個名城”，加快打造產業科技創新高地和高水平創新型城市，著力推動一批具有顛覆式創新、爆發式成長、競爭優勢突出、未來產值大的創新型企業加速成長為獨角獸企業，形成以獨角獸企業為代表的標志性產業，進一步激發全社會科技創新和經濟發展活力，助推蘇州經濟高質量發展。

 

二、主要目標

（一）大力培育獨角獸企業，樹立創新創業新標桿。建立健全分層孵化體系，構建從科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業到獨角獸企業的成長培育機制，打造一批創新發展的標桿型企業，形成蘇州創新創業高峰。到2022年，全市納入獨角獸培育企業庫的企業力爭累計達到200家以上，力爭培育形成15家左右獨角獸企業。

（二）推動戰略性新興產業發展，努力打造標志性產業。面向納米技術應用、生物醫藥、高端醫療器械、集成電路（含化合物半導體）、機器人與人工智能、新能源、新材料等在全國范圍內具有比較優勢的戰略性新興產業和先導產業，集聚各類創新資源，加大培育扶持力度，快速形成以獨角獸企業群為代表的蘇州標志性產業。

（三）推動“四新經濟”集聚，為經濟發展提供新動能。面向電子商務、金融科技、文化旅游、大健康和交通出行等互聯網+領域，大力推動新技術、新產業、新業態、新模式快速集聚成長，開拓新技術應用，創新商業模式，打造區域經濟增長的新引擎，為經濟高質量發展提供新動能。

 

三、培育對象

培育對象為獨角獸培育企業，主要是指具有強大的科技創新活力，代表新興產業發展方向，有潛力成長為獨角獸的企業，應滿足以下條件：

（一）基本條件：在蘇州市登記注冊，具有獨立法人資格；成立5年以內、估值一般在1億美元左右，或成立5～8年、估值一般不低于3億美元，或成立8年以上、估值一般不低于5億美元；獲得過私募股權投資；企業未上市；企業無不良信用記錄。

（二）優選條件：所在行業屬于全市戰略性新興產業、先導產業或新經濟新模式；企業經營管理穩健；顛覆式創新能力強；創新成果顯著；未來爆發式成長的可能性大；優先培育瞪羚企業發展成長為獨角獸企業。

 

四、主要措施

（一）構建獨角獸培育企業遴選發布機制。

1．建立獨角獸培育企業庫，精確鎖定爆發式成長企業。聚焦我市戰略性新興產業和先導產業領域，制定獨角獸培育企業遴選標準，精確鎖定具有爆發式成長潛力的企業，建立獨角獸培育企業庫，全面掌握獨角獸培育企業發展規律和趨勢，明確支持重點和支持方向，加快形成面向獨角獸培育企業的遴選、孵化、加速等一整套的運行機制和保障措施。（責任部門：市科技局）

2．發布獨角獸培育企業名單，營造創新創業良好氛圍。在建立獨角獸培育企業庫的基礎上，發布獨角獸培育企業名單，樹立創新發展新典型，大力宣傳創新創業，激發全社會創新創業新活力，營造創新創業的良好氛圍。（責任部門：市科技局）

（二）構建創新引領發展的科技支撐體系。

3．加大科技創新投入力度。支持獨角獸培育企業開展顛覆式創新，推動新技術和新模式應用。對納入獨角獸培育庫的企業，自入庫次年起，按照其上一年度實際發生研發費用（經稅務部門認定的研究開發費用）的20%給予*高200萬元的研發后補助，連續支持五年，累計不超過1000萬元。（責任部門：市科技局、市財政局）

4．推動高水平研發機構建設。鼓勵獨角獸培育企業承擔重點實驗室、工程（技術）研究中心、公共技術服務平臺、企業技術中心、工業設計中心等各類創新載體建設任務。對新建的***企業研發機構，給予*高500萬元的建設經費支持；對新建的省級企業研發機構給予*高300萬元的建設經費支持；對新獲***企業技術中心認定的企業，一次性給予不超過200萬元的獎勵；對新認定***工業設計中心（園區）給予100萬元獎勵，新認定省級工業設計中心（園區）給予50萬元獎勵。（責任部門：市科技局、市發改委、市經信委、市財政局）

5．加強創新創業人才引進與培育。支持獨角獸培育企業引進具有引領性、原創性、突破性技術的國際國內**人才（團隊），可按“一事一議”原則給予支持。對于具備重大原始創新能力和成果轉化能力，能夠為戰略性新興產業提供持續的創新支撐，并引領和推動蘇州新興產業發展的創新團隊，優先納入姑蘇領軍人才計劃重大創新團隊，*高可給予5000萬元項目資助。（責任部門：市人才辦、市科技局）

（三）構建多元化的金融服務體系。

6．集聚發展股權投資基金。引進培育優秀股權投資基金管理人，構筑天使投資基金、VC基金、PE基金等多層次的股權投資基金體系，鼓勵引導金融資本向獨角獸企業投資，以市場化、專業化的力量發掘和培育獨角獸企業,為獨角獸培育企業的爆發式成長營造良好的股權類募資環境。（責任部門：市政府金融辦、市發改委、市科技局）

7．多渠道拓寬債權融資。鼓勵獨角獸培育企業通過蘇州綜合金融服務平臺開展融資活動，鼓勵平臺機構向獨角獸培育企業提供“首貸”資金。鼓勵企業發行“雙創債”、“**債”等新型債券融資，對成功發行的企業給予一定補助。加大科技信貸支持，對獨角獸培育企業科技貸款利息支出的50%，給予*高100萬元補貼，對合作銀行給獨角獸培育企業發放“科貸通”貸款給予*高1000萬元的風險補償。（責任部門：市政府金融辦、市財政局、市科技局）

8．支持企業對接資本市場。密切關注證監會、香港交易所等針對獨角獸企業的政策動向，及時組織新政培訓會，幫助企業及時、準確理解政策。對在上市過程中遇到問題的企業，啟用“一企一策”專項協調機制。對在境內外資本市場實現IPO的獨角獸培育企業給予100萬元補助。（責任部門：市政府金融辦、市財政局）

9．完善擔保融資服務。鼓勵擔保機構支持獨角獸培育企業發展。在蘇注冊并具有獨立法人資格的融資性擔保機構和再擔保機構，為在蘇州綜合金融服務平臺注冊的獨角獸培育企業提供融資性擔保業務(本段擔保業務均指此口徑),且費率不高于1.5%的，可按照年平均在保余額的1.5%給予補助。（責任部門：市政府金融辦、市財政局）

（四）構建開放包容的創新創業生態環境。

10．構建獨角獸培育企業發展的生態環境。進一步完善知識產權保護措施，鼓勵獨角獸培育企業提升知識產權實力。對列入獨角獸培育企業名單的企業可優先列入知識產權相關計劃培育，逐步提升行業**優勢和品牌影響力。根據獨角獸培育企業的特征，制定有針對性的用地政策，推動獨角獸培育企業扎根蘇州。推動獨角獸培育企業整合行業資源，充分利用資本的力量推進獨角獸培育企業快速成長為龍頭企業。（責任部門：市知識產權局、市國土局、各市<區>政府<管委會>）

11．上下聯動共同培育獨角獸企業。鼓勵各市、區結合地方實際，制定出臺獨角獸培育相關政策，構建全方位、多層次的獨角獸培育政策體系。對各市、區出臺的政策實行上下聯動支持。（責任部門：各市<區>政府<管委會>）

 

五、組織實施

（一）強化組織推進。充分發揮創新例會工作平臺作用，定期研究獨角獸培育企業發展情況，協調解決企業創新發展中碰到的問題，統籌推進全市獨角獸企業培育工作。

（二）建立遴選機制。堅持“自愿申報、專家評審”的原則，對符合條件的企業納入獨角獸培育企業庫。獨角獸培育企業庫實行動態管理，每年更新調整一次，并建立企業發展監測機制，及時掌握企業運行情況。

（三）狠抓政策落實。各地各部門根據任務分工，全面落實入庫企業相關支持政策。針對企業發展遇到的新情況、新問題，及時研究分析，拿出政策舉措。對政策落實及企業培育發展情況，適時開展督查通報。

本意見自發布之日起實施，有效期限五年。

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