中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳去年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦[2016]50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)50號(hào)文）進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)落實(shí)法人責(zé)任要求。一是項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。二是制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；三是加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效；四是實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。

8月31日，科技部高技術(shù)中心組織2017年度項(xiàng)目實(shí)施組織部署動(dòng)員會(huì)上，與會(huì)人員就如何落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)行了深入交流和探討，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目牽頭單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任和權(quán)力，并要求全面落實(shí)項(xiàng)目牽頭單位和負(fù)責(zé)人的牽頭責(zé)任。

具體而言，應(yīng)共同做好十項(xiàng)工作：

一、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的組織管理，建立必要的技術(shù)、財(cái)務(wù)、行政等項(xiàng)目管理制度和內(nèi)部管理制度。

與會(huì)代表提出，項(xiàng)目組織實(shí)施好不好，有沒(méi)有一套行之有效的管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制十分關(guān)鍵。比如，有的項(xiàng)目單位沒(méi)有會(huì)議制度，或者有會(huì)議制度但是并不執(zhí)行，再或者即使執(zhí)行也不著要點(diǎn)。因此，要求各項(xiàng)目單位要學(xué)會(huì)“搭班子”“嚴(yán)管理”，建立必要的技術(shù)、財(cái)務(wù)、行政等項(xiàng)目管理制度和內(nèi)部管理制度。

二、科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)定期調(diào)度、節(jié)點(diǎn)控制、協(xié)同推進(jìn)。

項(xiàng)目的順利推進(jìn)需要通過(guò)加強(qiáng)目標(biāo)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤和管理。通過(guò)掛圖施工管理，重大事項(xiàng)報(bào)告等手段，及時(shí)把握和控制項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)存在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)采取措施，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。作為項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，也應(yīng)加強(qiáng)目標(biāo)管理，明確重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)和項(xiàng)目總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，確保各個(gè)項(xiàng)目（課題）及共性技術(shù)研究順利開(kāi)展。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

50號(hào)文提出，項(xiàng)目牽頭單位要落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限，因此要求項(xiàng)目承擔(dān)單位建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)助理制度，同時(shí)按要求將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥給項(xiàng)目參與單位，不得超過(guò)一個(gè)月。

四、認(rèn)真落實(shí)和創(chuàng)造條件，保障項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開(kāi)展研究工作

無(wú)論項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目牽頭單位是不是同一個(gè)單位，作為項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位，都應(yīng)認(rèn)真按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的要求，確保項(xiàng)目實(shí)施所需的配套條件、資金和人員等及時(shí)、全面落實(shí)到位，為科研活動(dòng)的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。

五、加強(qiáng)項(xiàng)目課題間的組織協(xié)調(diào)

與會(huì)代表提出，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中部分項(xiàng)目確實(shí)存在著，立項(xiàng)時(shí)“各取所需”，立項(xiàng)后是“化整為零”，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)“零存整取”的問(wèn)題，這種項(xiàng)目組織形式與“一體化組織實(shí)施”的要求是背離的。因此，項(xiàng)目牽頭單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目課題間的組織協(xié)調(diào)，積*推動(dòng)落實(shí)課題研發(fā)任務(wù)，做好課題檢查、評(píng)估和驗(yàn)收等工作，重大事項(xiàng)及時(shí)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

六、主動(dòng)配合和接受相關(guān)部門(mén)和單位組織的項(xiàng)目檢查、評(píng)估、驗(yàn)收和監(jiān)督等工作

在項(xiàng)目管理過(guò)程中，總體專(zhuān)家組都會(huì)為每個(gè)項(xiàng)目指定2—3名責(zé)任專(zhuān)家，代表專(zhuān)項(xiàng)辦進(jìn)行檢查與督促、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。因此，項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)積*配合和接受相關(guān)部門(mén)和單位組織的項(xiàng)目檢查、評(píng)估和驗(yàn)收等工作，按相關(guān)意見(jiàn)建議要求及時(shí)提出改進(jìn)措施，做好落實(shí)工作。

七、認(rèn)真履行項(xiàng)目（課題）的調(diào)整程序

在項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)需要進(jìn)行調(diào)整的情況，特別是企業(yè)牽頭單位其技術(shù)人員變化很快，而其他人能否代替就需要做好安排，此時(shí)項(xiàng)目牽頭單位需認(rèn)真履行調(diào)整程序。特別是因客觀原因需對(duì)項(xiàng)目研究目標(biāo)、主要研究?jī)?nèi)容、課題設(shè)置、項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位及參與單位、研究經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行重大調(diào)整或變更時(shí)，應(yīng)積*做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，并及時(shí)報(bào)經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、科技部甚至聯(lián)席會(huì)議審批。

八、做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)化工作

從項(xiàng)目一開(kāi)始就要考慮成果的落地問(wèn)題，及時(shí)做好相關(guān)工作，不僅*后的成果能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，階段性的成果也能“沿途下蛋”。因此，在專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施中，要求項(xiàng)目牽頭單位和專(zhuān)項(xiàng)辦應(yīng)積*推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理并為成果推廣應(yīng)用提供支撐和服務(wù)。

九、主動(dòng)做好信息公開(kāi)和宣傳工作

專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要求，今后要特別重視項(xiàng)目的宣傳工作，主動(dòng)做好信息公開(kāi)和社會(huì)宣傳，要形成專(zhuān)門(mén)的簡(jiǎn)報(bào)，定期向政府部門(mén)匯報(bào)。此外，還要及時(shí)將取得的成果與培養(yǎng)的創(chuàng)新人才組織好宣傳。

十、加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)和科研倫理教育，杜絕科研不端行為

項(xiàng)目牽頭單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還應(yīng)積*營(yíng)造良好學(xué)術(shù)環(huán)境，弘揚(yáng)勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新的科學(xué)精神，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德和科研倫理教育，杜絕科研不端行為。如出現(xiàn)學(xué)術(shù)不端行為，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中要果斷處理，配合其他單位順利調(diào)查。